<p>Сенатский комитет по вооружённым силам США завершил работу над своей версией Закона о национальной обороне на 2027 финансовый год — NDAA-2027 — и принял её голосованием 18 против 9. Документ содержит положения, которые принципиально меняют правовую рамку американской поддержки Украины. Раздел 1223 «Разведывательная поддержка Украины» обязывает министра обороны США предоставлять Киеву разведывательную поддержку — включая информацию, разведывательные данные и спутниковые снимки — «для поддержки военных операций, направленных на оборону и возвращение территории Украины». При этом под «территорией Украины» документ прямо понимает «все международно признанные суверенные территории Украины, включая Крым, а также территории, которые Российская Федерация заявляет аннексированными в Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областях».</p><p>Это первый случай в американской законодательной практике, когда цель «возврата Крыма» закреплена не в политической декларации или резолюции, а в статутном праве — в тексте закона об оборонном бюджете, имеющего прямое юридическое действие. Все предыдущие версии NDAA — 2023, 2024, 2025, 2026 — также предусматривали разведывательную поддержку Украины, однако не содержали явного перечисления Крыма и аннексированных регионов как территорий, подлежащих «возвращению» с опорой на американские разведывательные ресурсы. Разница принципиальная: прежние формулировки оставляли пространство для интерпретации, нынешняя — нет.</p><p>Параллельно раздел 1223 вводит прямой запрет: никакие средства, выделенные по NDAA-2027, не могут быть использованы для любых действий, которые признают суверенитет России над международно признанными территориями Украины. Это означает, что даже гипотетическое решение администрации Трампа признать российский контроль над Крымом в рамках мирного урегулирования — если оно потребует использования средств оборонного бюджета — будет заблокировано законом.</p><p>Помимо разведывательного мандата, сенатская версия NDAA-2027 предусматривает выделение 750 миллионов долларов по программе Ukraine Security Assistance Initiative — это увеличение по сравнению с прежними уровнями финансирования в 300–500 миллионов долларов. Программа продлевается до 2029 года. Дополнительно создаётся американо-украинская рабочая группа по стратегическим оборонным инновациям с акцентом на беспилотные системы и обмен технологиями в этой сфере. Параллельно сенатор Беннет добился включения аналогичных положений в Закон об авторизации разведывательной деятельности на 2027 год: разведывательное сообщество США обязано поддерживать разведывательную поддержку Украины в ходе боевых действий, скорректировать, но не прекращать её при заключении мирного соглашения, и возобновить в полном объёме при нарушении соглашения Россией.</p><p>Политическое значение этих положений определяется их отношением к переговорной стратегии Трампа. Американский президент последовательно использовал разведывательную поддержку Украины как инструмент давления — как на Киев, так и на европейских союзников. Угроза сократить или приостановить передачу разведданных была одним из немногих реальных рычагов, которыми располагала администрация в переговорном процессе. Раздел 1223 NDAA-2027 этот рычаг законодательно блокирует: даже если Трамп захочет «обменять» разведку на уступки от Украины или России, Конгресс свяжет ему руки бюджетным законом. Это прямое ограничение президентских полномочий в сфере внешней политики — редкий, но не беспрецедентный шаг американского законодательства.</p><p>Важно понимать стадию процесса. Сенатский комитет одобрил свою версию NDAA — это лишь начало законодательного пути. Документу предстоят голосование в полном составе Сената, параллельное рассмотрение в Палате представителей, согласование единого текста двухпалатной конференционной комиссией и подпись президента. На каждом из этих этапов формулировки могут быть смягчены или изменены. Администрация Трампа уже выразила недовольство рядом положений сенатской версии — в частности, нормой о переименовании Министерства обороны в Министерство войны, которую поддерживает Трамп, но против которой выступают демократы. Торг по тексту закона продолжится несколько месяцев.</p><p>Тем не менее сам факт принятия этих формулировок комитетом — двухпартийным голосованием 18 против 9 — является политическим сигналом. Он свидетельствует о том, что значительная часть американского законодательного класса, включая республиканцев, не разделяет логику Трампа о возможности «сделки» с Россией за счёт украинских территорий. Для Москвы это означает, что даже при максимально благоприятном для неё исходе переговоров с администрацией Трампа американская разведывательная поддержка Украины будет продолжаться — в силу закона, а не президентского усмотрения.</p>
|
